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保障流动人口的选举权利

发布时间:2019-12-08 14:58:37

保障流动人口的选举权利

自改革开放以来,我国出现了人口大规模迁移,而且这类迁移在可预感的将来还不会停止。 20世纪80年代初,我国很多地方都存在着人户分离的情况

,如何解决这部份人参加选举的突出问题,关系着保障公民充分行使选举权

。当时,各地在选举中的做法大体上是:在农村,大部分地区允许长期居住而户口不在当地的具有选民资历的人,就地参加选举。在城市,有的允许这些人在居住地参加选举,较多的城市则不允许,主要是怕引起要求解决户口迁移问题。经过征求各方面的意见

,考虑到充分保障公民能够行使选举权利这1公民基本权利的需要,1983年3月5日,5届全国人大常委会第26次会议通过的《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第九条规定:“选民在选举期间临时在外地劳动、工作或居住,不能回原选区参加选举的,经原居住地选举委员会认可,可以书面拜托有选举权的亲属或其他选民在原选区代为投票。”“选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。” 换届之重:流动人口参选 伴随着城镇化和现代化的进程,我国流动人口的规模越来越大,目前已达2.6亿,其中绝大多数都有选举权和被选举权。而在数量庞大的流动人口中包括大量外出打工的农民。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中出现的一支新型劳动大军,已成为我国产业工人的重要组成部分,对我国现代化建设做出了重大贡献。十一届全国人大代表中有3名农民工代表,地方各级人大代表中也有一定数量的农民工代表。 在实践中,以农民工为主体的流动人口参选难度大,参选率不高,事实上是游离于选举以外的,选举权利“虚置”。研究解决这个问题,不但关系选举制度的完善和选举权的普遍落实

,而且关系城乡一体化建设与和谐社会建设。因此,组织好流动人口参选,是做好这次换届选举工作的一项十分重要的任务。 新法规范 流动人口一般有3种途径参选,即在户籍所在地、在现居住地、书面委托亲属或其他选民代为投票参加选举。但就回户籍所在地参加选举而言,由于时间和费用成本大,而且有的外出务工人员离家多年,与户籍所在地的利益关联已不紧密,往往不愿回乡参加选举。而在现居住地参加选举,需要由户籍所在地选举委员会出具证明,大多数选民因手续繁琐怕麻烦或因本钱太高而主动放弃,即使获得原选区选民资格证明后,在现居住地参加选举的人也很少

。至于委托投票,则是外出打工的选民参加户籍地选举所采取的主要方式。根据《选举法》规定,拜托他人投票必须书面拜托,但农村外出务工人员大多没有书面委托的习惯,使得书面委托投票往往难以实现。虽然《选举法》规定“每一选民接受的委托不得超过三人”,但个别地方为寻求较高的参选率,出现虚假拜托投票现象,一人代投五六张乃至十几张选票的情况也时有发生。有的地方建议,修改选举法时应对拜托投票做出明确规定。 2010年修改《选举法》,规定:“选民如果在选举期间外出,经选举委员会同意,可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人,并应当依照委托人的意愿代为投票。”增加了“应当按照委托人的意愿代为投票”的规定,有利于保障委托人的选举权。

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